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浅析基层派出所消防监督工作现状及对策
发布时间：2017-11-22随着经济技术开发区城市化进程的加快，公安机关承担的任务也越发繁重，基层派出所履行消防监督职责在一定程度上解决了公安消防机构警力不足和消防监督检查盲区存在的问题对有效遏制火灾事故的发生做出了重大贡献。但是派出所在具体落实消防监督职责的过程中还是存在着一些比较突出的问题，所以有必要对基层派出所履行消防监督工作的情况进行探讨,以期对促进基层派出所的消防监督工作发挥积极作用。
一、基层派出所消防监督工作的现状
一直以来，消防管理工作是整个公安工作的重要组成部分。随着中国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，民营、股份合作等经济成分迅速成长，中小型企业大量涌现，这些私营型企业及乡镇企业火灾事故频繁发生，公安消防部门担负的防火灭火任务越来越重，以往只把大中型企事业单位、大型商场、宾馆等确定为消防安全管理重点单位的做法显然与公安消防管理工作的实际情况不相适应。为了减轻公安消防部门的工作任务，新《中华人民共和国消防法》（以下简称新《消防法》）明确规定了基层派出所履行消防监督工作的法定职责，并规定了基层派出所消防监督业务工作范围、岗位职责、消防监督和行政执法权限，为其消防监督工作的开展指明了方向。
各地基层派出所采取了一些具体的做法履行消防监督职责。北上广地区的基层派出所设置专职民警负责消防监督工作，为消防监督员配备简单的消防装备。在各区设立基层派出所消防警务室，并根据辖区实际情况配备一定数量的专职消防宣传员。上海地区的基层派出所实行消防监督分类分级分色管理的办法，按照“责任民警申报——消防专管民警审核——所领导审批”的工作流程对工作职责范围内存在火灾隐患的单位、场所、居民住宅区等实行防火监督。同时在各单位场所定期开展日常消防监督检查，排除火灾隐患，并按照有关规定做好监督工作，建立《非重点列管单位登记册》。西部经济欠发达地区基层派出所由于警力不足，并没有设立专门的消防监督民警，主要是由分管治安的民警负责本辖区内的消防监督检查工作。基层派出所在开展消防监督工作中，也有根据当地的一些具体情况加以实施。比如在一些河流较少主要靠地下水供生活、生产使用的农村地区，修建一些供消防车、消防泵用的取水井、取水口，方便火灾情况突发时用以开展消防灭火工作。还有一些省市的公安机关要求社区民警、治安民警、内勤民警等警种结合各自岗位职责，做好有关日常消防监督检查、宣传教育、档案管理、火灾事故协查等工作，并配备相应的消防监督检查装备和调查取证的器材。
基层派出所消防监督职责的积极履行，为保持火灾的基本稳定，积极消除社区的各种火灾隐患，有效遏制重特大火灾事故的发生作出了突出贡献。但是，目前基层派出所开展的消防监督工作还是存在一些问题，有些问题还相当突出，制约了各地消防管理工作的顺利开展。
二、基层派出所消防监督工作存在的问题
（一）民警消防业务水平普遍偏低
目前，基层派出所从事消防监督工作的民警普遍存在对国家消防法律法规不熟悉，消防业务生疏的问题。基层派出所消防监督民警多数以前是从事治安、社区工作的民警，还有一部分则是新入警的民警。大多数履行消防监督工作的民警中很多都仅仅只经过一些消防知识的短期培训，再加上工作的繁杂，更是无心也无力钻研消防业务知识，面对一些具体的消防监督工作只能是应付了事。而新入警的民警则是对派出所的基本工作都不太熟悉，所以在面对基层派出所的消防监督任务时更是无法彻底落实。消防监督工作本身就是一项专业性很强的工作，如果没有具备一定的消防专业知识，就很难把工作开展下去。而一些基层派出所消防监督民警由于不懂消防业务，在消防监督检查过程中一片茫然，不知道如何检查，不知道哪些是火灾隐患，哪些不是，造成不敢下发法律文书或下发的法律文书内容不准确，依据条款错误等现象；还有一些基层派出所民警在消防监督过程中对有些单位存在的现象，只经过个人推断就认为这一现象有引起火灾的可能，即断定这种现象为“火灾隐患”，就以法律程序要求单位整改等等。
（二）民警对履行消防监督工作的职责认识不足
长期以来，有关于消防工作不属派出所工作的错误认识在相当多的民警的意识中存在。在许多地方基层派出所，尤其是边远乡镇和农村基层派出所，民警责任意识不强，思想认识存在误区，还没有完全担负起消防监督职能。有些农村派出所的编制只有3至5人，日益繁重的公安工作任务常常使一些基层派出所民警对落实消防监督检查工作滋生消极应付甚至抵触情绪，使基层派出所消防监督检查工作达不到应有的效果。例如，一些消防监督员由于对履行消防监督职责的认识不足，对上级的一些规定也只是急于应付，导致在工作中走马观花，对自己辖区内的消防监督检查也只是草草了事，没有达到实质上的工作效果。加上一些监督员怕在发生重大的事故后担责任，内心深处也有不敢涉足消防监督业务太多太深的思想，久而久之产生畏难情绪。还有一些派出所民警在履行监督执法过程中执法不严，不按照法律规定的程序进行执法，对发现的违法行为有的该整改的没有责令整改，到期该复查的不去进行复查；对逾期不履行行政处罚决定的，也不依法采取措施或申请人民法院强制执行。
（三）缺乏基本的消防监督检查设备
目前，在大多数的基层派出所各项办案经费都相对比较紧张，消防业务经费更是不足，所以对在基层派出所从事消防监督工作的民警基本上没有配备任何相关的消防检查装备，即使有也只是一些简单的基础设备，根本无法适应当前基层派出所消防监督工作的需要。实际上，在基层派出所的消防监督管理中，很多时候都必须要借助于科学的技术手段才能进行消防监督检查的，光凭民警的自身经验和个人的直观感觉肯定是远远不够的。所以基层派出所消防监督工作必须强调民警利用科学的技术手段来辅助检查工作的进行。由于各地大部分基层派出所都没有为公安消防监督警务办公室和消防监督人员配备相应的消防监督检查设备，所以各地方基层派出所消防执法民警在执行消防监督检查任务时只是走过场式的“看一看，瞧一瞧”。即使发现了问题也只是表面现象，大量的火灾隐患没有得到及时发现，造成火灾隐患无法及时地得到整治，也导致基层派出所开展的消防监督工作无法收到实效。而这些被检查过的单位一旦发生火灾，基层派出所消防监督检查民警也就很难推脱责任，致使基层派出所的消防监督人员产生畏难情绪。这样的后果不仅损害了法律的威严也降低了基层派出所消防执法在大众心目中的地位。所以基层派出所必须具备相关的消防检查工具，才能提高其消防监督检查的客观性、科学性、技术性，使其放弃以前局限的检查方式，更公正、准确地检查出管辖区域内各企事业单位、娱乐场所的火灾隐患，适应逐渐法制化的社会。
（四）考核制度不完善，不能做到奖勤罚懒
由于消防工作没有专门的考核机制或考核只流于形式，且加上消防工作是一项长期工作，不能在短时间内取得成绩，致使一些派出所民警更不愿主动去履行消防监督工作。基层派出所可以说是公安系统业务最忙的基层单位之一，大量的工作任务使部分派出所民警履行消防监督工作时投机取巧，而且一般都先选择和自己切身利益相关的工作做。而考核机制的不完善，更使一些派出所民警存在错误的认识和侥幸心理，导致开展消防监督工作的积极性不高、主动性不强，存在被动应付的现象。个别派出所民警甚至认为消防监督检查工作在基层派出所的职责范围内并不是很重要，做得不好不会有什么过错，做好了也不会有什么功绩，做不做都一回事。比如，有些派出所分管消防监督工作的民警在工作过程中执法不严，认为消防监督工作只是应付一下就可以了事，也不愿对自己管辖区域内各种小型商业场所、娱乐场所、小规模的宾馆、出租屋、小作坊、加工厂和汽车修理厂等场所进行消防监督检查，或者只是以文字材料应付上级，草草了事，做不到秉公执法、一心为民。
三、解决基层派出所消防监督工作问题的对策
（一）大力开展消防业务知识的教育和培训
必须尽快加强基层派出所消防知识的教育和培训，以提高其业务水平。针对基层派出所民警消防业务水平较低、对消防法律、法规等知识掌握不全等情况，上级应该积极组织开展消防监督业务学习和指导活动。一是公安消防监督部门应把所辖基层派出所的消防业务知识培训纳入日常的工作日程，制定切实可行的培训计划和实施方案，结合公安工作的特点，做到长计划、短安排，采取分期分批、集中培训，以会代训等方式进行。每次培训可以集中解决日常工作中遇到的比较突出的一至两个难题，这样循序渐进地实施，应当会取得比较明显的效果；二是本级消防机构要专门抽调防火人员辅导派出所民警日常监督执法，在法律文书使用和操作程序上下苦功夫，从消防执法程序、法律文书的制发等环节进行实地指导和帮助，突出实用性和可操作性。对容易出错的地方消防机构防火人员要对派出所民警反复讲解、示范，直至其掌握，使派出所的消防监督执法工作走上法制化、正规化的轨道。通过教育和培训，要求民警做到：熟悉《消防法》的规定；明确派出所消防监督检查的范围、方法和相关的技术标准，掌握消防监督检查和消防案件办理的程序；规范各类消防监督档案的制作等等。进一步完善基层派出所的消防监督工作，切实把好派出所消防监督工作的源头关，真正履行国家法律赋予基层派出所消防监督执法的神圣职责。
（二）强化民警履行消防监督职责的正确认识，提高其消防监督工作的效能
要切实转变消防工作是基层派出所份外工作的错误认识，要真正把消防工作作为派出所的一项重要职能来加以落实。派出所业务繁忙、工作繁杂，警力不足是个不争的事实，但消防监督工作也是派出所工作的一部分。针对一些基层派出所这方面的错误认识，一是要在派出所内部做好深入细致的宣传教育工作，促使派出所民警转变错误观念，端正态度，切实把消防工作当成基层派出所工作的一部分来抓，树立起公安工作的全局意识；二是要尽快办理好相关消防检查证件，为派出所顺利开展消防监督工作创造条件；三是要发扬务实作风，让派出所民警把精力放在实实在在的工作上来，而不是做各种华而不实的表面功夫。基层派出所要进一步明确其消防监督的职责、权限，细化派出所消防监督工作的内容，从制度上规范基层派出所的消防监督工作，为加强派出所消防监督职能建立法律依据；明确派出所为公安机关的派出机构，同样拥有公安机关消防机构的消防监督职能；明确派出所与公安消防机构的关系、义务和权限分工，并作为公安消防机构的委托单位实施监督管理；明确派出所制作的消防法律文书的法律地位，并对现有消防监督工作的管理范围进行调整。
基层派出所还要认识治安管理工作和消防监督工作之间的密切联系，使派出所的各项工作能够密切配合，并相互兼顾，做到统筹安排。派出所消防监督民警也要在工作的时间和精力上予以科学合理安排，确保派出所民警有足够的时间专门从事消防监督工作，以便提高履行消防监督工作的整体效能。在开展消防监督工作的过程中，公安机关消防机构和派出所是一个有机的整体，应该加强分工协作，要正确处理好各项工作的关系，在完成各自本职工作的前提下共同做好消防监督工作。所以，在业务分工上，要以有利于工作开展为准则，特别是基层派出所可以发挥职能所长，及时发现火灾隐患。基层派出所在监督检查中发现的火灾隐患应在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。这样与公安机关消防机构互为补充，互相促进，提高了整体效能，使派出所的各项消防监督工作制度与其他治安防范制度紧密结合，融入派出所工作之中。基层派出所也可以在实施治安检查的同时，开展消防安全检查。同时，社区派出所可以把消防宣传与社区警务相结合，采取群众喜闻乐见的消防宣传活动，提高社区以及乡镇群众的防火意识，从而使社区居民能主动参与到派出所的消防工作中来，做到群防群治，做到消防安全监督检查工作和派出所其他工作“双赢”。
（三）为履行消防监督职责民警配备必要的检查设备
基层派出所要为履行消防监督工作的民警配置必备的消防检查箱、防火检查仪等检查设备，用于消防监督民警对企事业单位、场所的消防安全检查。另外，派出所可以为消防监督民警单独配备消防头盔、消防胶靴、消防手套等防护装备及消防应急包和急救药箱等急救设备，以应对他们在消防监督过程中可能出现的安全事故。基层派出所应想办法筹集配置消防监督检查设备所需的经费，可以通过以下三个方法实现：一是基层派出所应增收节支，压缩各项开支，使其有更多的经费用于消防监督设备的配置；二是可以向上级公安机关、中央政府、社会力量等方面申请筹集专项经费，并确保专款专用，尽快落实检查设备的配备；三是应建立健全经费保障机制，各地基层派出所应积极争取地方财政支持和基层政府经费补贴，不断加大对消防监督检查经费的投入，从源头上解决消防监督工作经费无保障的问题。
（四）建立健全考核奖惩机制
基层派出所内部要建立健全考核机制，推动基层派出所消防监督工作的全面落实。要通过强化考核机制，将派出所民警履行消防监督检查职责的情况纳入派出所等级评定和绩效考核中。同时将消防监督工作与责任区民警的评先、晋级、晋职、晋衔挂钩，使其提高行使消防监督职能的责任意识，让民警从不愿管消防工作向勇于、敢于、乐于从事消防监督工作转变，不断促进派出所消防建设的发展。基层派出所还要采取奖惩激励方式，对在履行消防监督工作中成绩突出的民警应当予以表彰；对在消防监督工作中取得显著成绩的民警应当给予奖励；对工作不力、成效不明显的民警，不予参加年终的评优、评先进；对出现执法过错、导致重特大火灾事故发生，给国家、人民的生命财产造成不应有的损失的，实行过错追究。
在基层派出所认真履行其消防监督管理职责过程中，政府和公安机关也要在派出所的消防监督管理工作上给予政策性的支持，建立起与派出所行使消防监督职权相适应的权责利机制。使派出所在行使权利时尽其责，在尽其责时得其利。第一，要建立监督派出所行使消防监督职权的监督管理机制，要对消防工作开展得好的派出所进行宣传和奖励；第二，要在派出所的经费上给予倾斜，政府可根据派出所在消防监督工作中的成效划出专款，用于加强派出所的基础建设和提高消防监督管理水平；第三，要在派出所消防民警的待遇上给予体现，帮助解决其工作和生活上的困难，为其营造一个良好的工作环境，提高其工作积极性。